5月9日，广州市环境保护科学研究院正式发布“广州市各区环境竞争力评价(2016年版)”。这是广州市环境科学研究院，第二次针对广州市各行政区发布环境竞争力榜单。此榜单根据2015年的数据，评价广州各区提供环境公共产品和服务、吸引高端发展要素的能力。其中从化南沙领跑全市，天河区排名第三在中心城区中排名最高，最后三位是：荔湾、花都、白云。南都记者留意到，该榜单连续两次引用了南都广州城市治理榜中生态环境榜的结论和数据。

　　既评价环境条件

　　也评价治理能力

　　广州市环科院相关负责人介绍，环境竞争力评价一般可以从竞争条件和竞争能力两方面来评价，竞争条件是先天条件和当前已形成的基础，而竞争能力则是关键，可以后天习得并不断提升。该负责人说，环境竞争力的竞争条件，包括环境资源、环境容量及环境质量等3个方面。竞争能力则包括，环境治理能力、环境建设能力、环境科技能力、环境效率能力、环境管理能力、环境文化能力、环境形象能力等7个方面。

　　广州市环科院的本次评价沿用“资源-能力”两分的竞争力一般评价模型，将环境竞争力整合为5个分项竞争力。与第一次评价相比，本次评价对指标体系进行了更新完善，使指标体系更为科学、简明、具有代表性和易于交流。完善后的指标共计30个，较上一版的指标减少了5个。

　　在权重设置方面，本次评价适当降低了先天资源类的权重，增加了后天能力类权重。在指标设置方面，采用了“大气环境综合承载率”、“水环境综合承载率”、“空气质量综合指数”、“自然保护区、湿地公园、森林公园资源指数”、“突发环境风险指数”、“餐饮业油烟废气治理达标比例”、“PM 2.5年均浓度”、“媒体社会形象”等综合性较强、代表性较强的指标。

　　据介绍，此次评价的指标及指标体系均建立在科学、专业和实事求是的基础上，指标体系结构完整，层次清晰，主要组成要素均有指标对应，且指标突出重点要素，独立性强，避免重复和内在强关联指标。在数据的选取方面，选择具有一致含义和统计口径，数据可得且最好连续发布。

　　环境竞争力越强

　　地区综合竞争力越强

　　广州市环科院相关负责人解释，环境竞争力是一个地区提供环境公共产品和服务、满足居民(环境福利)需求的能力，也是一个地区通过环境吸引集聚发展资源，促进经济社会绿色发展的能力。在广州市目前的发展阶段，就是提供环境公共产品和服务，吸引高端(低资源消耗、低环境污染、高科技创新、高经济产出、高品牌价值)发展要素(人才、资金、技术、项目)的能力。

　　该负责人表示，城市环境竞争力的概念是在城市竞争力研究基础上，作为城市竞争力的一个子系统发展起来的。城市环境是城市的组成部分，城市环境对城市竞争力有着重要影响。因此，城市环境竞争力是城市竞争力的重要组成，是城市竞争力评价的一个重要方面。

　　据了解，本次报告利用2015年的数据，对广州市11区的环境竞争力进行系统相对评价。报告将各区环境竞争力分解为环境资源与容量竞争力、环境质量竞争力、环境治理与建设竞争力、环境资源效率竞争力和环境管理与形象竞争力等5大分项，其下还设有16个二级指标和30个三级指标。

　　在本次报告中，环境竞争力越强，就意味着该地区通过环境吸引集聚发展资源的能力越强，促进经济社会绿色发展的能力也越强，综合竞争力也就越强。因此，提升一个地区的环境竞争力，可以提升该地区的综合竞争力。

　　评价将持续发布

　　并引入公众评价

　　广州市环科院相关负责人表示，市环科院针对广州市各区环境竞争力的研究主要是一种环保专业角度的研究，主要就是为了明确各区环境竞争力在全市的相对位置及优劣势指标，形成各区有特色的环境竞争战略，为提升各区环境竞争力、综合竞争力，开展环境保护和生态文明建设工作决策提供参考，促进各区绿色发展。

　　该负责人表示，为落实《中共广州市委　广州市人民政府关于深化环境监督工作的实施意见》(穗字〔2016〕6号)关于建立绿色发展与环境竞争力评价常态化工作机制的要求，市环科院将持续开展各区环境竞争力评价研究工作。

　　据介绍，下一步市环科院将与绿色发展理念更紧密结合，来进一步完善各区环境竞争力评价指标体系，形成各区绿色发展与环境竞争策略。将环境创新指数、公众环保满意度等指标纳入评价，不断提升成果水平，为提升各区环境竞争力，促进各区绿色发展提供参考。

　　解读

　　中心城区 天河一枝独秀

　　广州市环科院解释，由于此次评价的指标与权重较上一版均有所变化，因此本次评价结果不宜与上一版的评价结果进行对比分析。从各区环境竞争力排名变化来看，各区环境竞争力排名有所提升的区，有从化区、天河区、增城区3个区。排名有所下降的，分别有南沙区、番禺区、花都区3个区。海珠区、越秀区、荔湾区和白云区的排名没有变化。行政区划调整后的新黄埔区首次进行评价，排名第6。

　　各区环境竞争力分布不均衡，各区环境竞争力差距较大。最强区和最弱区之间的得分差距为40 .3分，差距较大。各区环境竞争力的空间分布仍呈现从外围到中心城区逐渐减弱的态势。除天河区外，荔湾区、白云区等老城区的环境竞争力较弱；而位于外围的南沙区、从化区和增城区环境竞争力较强。

　　南都记者发现，天河区在报告中位列第三名，排在从化和南沙区之后，而身后的第四名和第五名分别为增城区和番禺区，前两位和后两位都是广州的外围区域。因此在广州市的中心城区中，天河区可谓一枝独秀。

　　报告认为，广州市各区环境竞争力类型以能力型为主，且环境竞争力组成分布圈层特征明显。中心城区及近外围新区均属竞争能力型，外围区(从化区、南沙区、增城区)属竞争条件型。此外，广州市环科院通过报告发现，广州市各区分项环境竞争力排名分布总体上不均衡，各区环境竞争力特色鲜明，均有自身的优势和劣势指标。

　　环境竞争力较弱的区

　　经济发展速度也排名靠后

　　广州市环科院相关负责人表示，分析广州市各区环境竞争力与经济竞争力的关系，可以发现广州市各区当前经济发展的各项指标已经体现出环境竞争力的影响。环境竞争力较强的区，经济发展速度略倾向于较快；环境竞争力较弱的区，经济速度发展略倾向于较慢。

　　在环境竞争力排名前6的区中，有4个经济增速也排名前6(这4个区是天河、南沙、番禺和黄埔)，环境竞争力排名后5名的区中，有3个区增速也排名后5位(这3个区是越秀、白云、荔湾)。

　　报告认为，环境竞争力相比其它区更强的区，经济发展速度将会相对更快，经济规模和经济发展水平将会更快提升，如南沙、天河和番禺等，经济竞争力将会增强。而环境竞争力相对弱的区，如不重视提升环境竞争力，未来的经济竞争力将会逐渐减弱，如荔湾、白云经济发展速度将会相对减慢。

　　尽管白云区在综合竞争力方面位列倒数第一，但南都记者了解到，目前白云区已将改善全区环境作为未来白云区最重要的两项中心工作之一。南都记者了解到，仅今年，白云区计划投资额高达550亿元。白云区今年将集中精力在基础设施、现代产业、生态环保和社会民生等领域取得重大突破，将用超常规的标准和要求补齐基础设施短板，加强土地储备和各类产业项目建设，通过“强链条、补链条、建链条”补齐产业发展短板，把人才、资本、现代产业等高端要素集聚白云。

　　建议

　　四大措施　提升环境竞争力

　　报告认为，广州市各区的环境竞争力都还有很大的提升空间。只要各区发挥自己优势，改善劣势指标，尽管各区环境竞争力的排名有先后，而且年度间会有变动，但都有很大的提升空间。

　　各区提升环境竞争力的主要对策措施包括：(1)优化城市规划，合理规划布局。划定并落实生态保护红线，确保各项环保要求得到落实。(2)大力培育新的经济增长点，加快现代产业体系建设。积极创建绿色工业园区，鼓励企业开展环境管理体系认证。(3)加强环境综合整治与生态建设，提升人居环境对高端要素的吸引力。鼓励发展天然气等清洁能源，推进集中供热。(4)创新环境管理体制，提升环境管理与形象竞争力。稳步提高财政环保投入水平，采用新闻发言人及微博微信等自媒体方式，推广改善环保公共服务形象。

　　指标说明

　　环境资源与容量竞争力：

　　环境资源与容量竞争力是反映地区环境资源数量、质量以及环境容量大小以承载经济社会发展创造环境价值的竞争条件，各区环境资源与容量竞争力主要从大气资源与大气环境容量、水资源与水环境容量、土地资源以及生态资源等4个方面进行评价。

　　环境质量竞争力：

　　环境质量竞争力是反映城市环境质量优劣以承载经济社会发展，创造环境价值的竞争条件。各区环境质量竞争力主要从大气环境质量、地表水环境质量、声环境质量等3个方面进行评价。

　　环境治理与建设竞争力：

　　环境治理与建设竞争力是反映城市治理环境污染、建设人工环境，保护、创造和提升环境价值的能力。各区环境治理与建设竞争力主要从废气治理、废水治理、固体废物处置及绿化建设等4个方面进行评价。

　　环境资源效率竞争力：

　　环境资源效率竞争力是反映城市高效利用环境资源创造经济价值的能力。各区环境资源效率竞争力主要从资源经济效率、环境经济效率、环境科技与产业这三方面进行评价。

　　环境管理与形象竞争力：

　　环境管理与形象竞争力反映城市实施环境与发展综合决策，进行环保监管，树立及传播环境价值观，树立地区正面环境形象的能力。各区环境管理与形象竞争力主要从环境管理和环境社会形象两个方面进行评价。