2018年10月1日，《广州市停车场条例》将生效施行。该条例从酝酿、起草到审议、出台整整历时10年，充分体现了立法工作之艰辛、态度之谨慎。
近年来，广州市人大常委会聚焦改革发展难点，广泛征询各方意见，问需于民、问计于民、问效于民，审议通过了一批地方性法规，包括非机动车和摩托车管理规定、停车场条例、生活垃圾分类管理条例、社会工作服务条例等。这些法规均引起社会各界的热切关注，成为以“良法”引领“善治”的生动广州实践。
进入改革开放40周年，法治建设护航新时代改革开放新征程。广州市人大坚持科学立法、民主立法、依法立法，把法规的“定”和改革的“变”有机结合起来，为改革开放提供更加有力的法治支持和保障。
2016年至今市人大常委会制定、修改的法规
2016年至今，市人大常委会共制定7件法规（其中已生效施行的5件），修改3件法规（都已生效）。
2016年5月25日，对《广州市邮政管理条例》进行修正，进一步加强邮政建设和管理，促进我市邮政事业的发展；
2016年6月29日，对《广州市地方性法规制定办法》进行修正，深入贯彻落实十八届四中全会决定和修改后的立法法，强化人大主导作用、完善立法机制、推进科学立法和民主立法；
2016年9月28日，审议通过《广州市依法行政条例》，作为全国首部对依法行政有关问题作出全面系统规定的地方性法规，对推动法治政府建设具有重要意义；
2016年12月20日，对《广州市生态公益林条例》进行修订，加大生态环境保护力度；
2017年3月29日，审议通过《广州市非机动车和摩托车管理规定》，为营造干净整洁平安有序的城市环境提供法律依据；
2017年6月30日，审议通过《广州市博物馆规定》，多措并举为博物馆发展保驾护航，全力打造世界文化名城；
2017年10月25日，审议通过《广州市湿地保护规定》，巩固、扩大广州湿地保护的成果，为建设具有岭南特色的湿地生态城市提供有力法治保障；
2017年12月27日，审议通过《广州市停车场条例》，着力解决人民群众反映强烈的停车难、停车贵和停车乱的问题；
2017年12月27日还审议通过《广州市生活垃圾分类管理条例》，构建统一完整、协同高效的生活垃圾分类处理全过程运行系统；
2018年5月30日，审议通过《广州市社会工作服务条例》，推动市场化、专业化的社会工作服务发展，不断提升人民群众的幸福感、获得感。
立法项目“征点子”
人民有所呼 立法有所应
市人大常委会始终坚持通过网络、立法官方微博、立法官方微信、报刊以及举办羊城论坛等方式，向社会广泛征集立法建议项目，要立什么法由市民提建议。
2016年元旦，全面二孩政策正式落地，千家万户在忙碌与期待中迎来了“二宝”的降生，也相应掀起了“二孩潮”。第二年，广州有23.5万名“二宝”呱呱诞生，平均每10个新生儿就有6个是二孩。可以预计，政策实施4年后，学前教育的缺口将达到峰值，对广州的幼儿教育管理体制提出了严峻的挑战。
“我们必须具备超前意识、提前规划，及时更新一些不合时宜、相对滞后的条文规定，”广州市人大代表叶雪文说，《广州市幼儿教育管理规定》是1997年起施行的，衡量当下形势，在学前教育现代化、师资保障、规范政府责任等方面，均存在不足，建议加快推进幼儿教育立法。
针对“二孩时代”幼儿教育规范管理的迫切需求，市人大常委会积极回应人民群众对美好生活的向往，经过立项论证审查，最终将修订该规定列入了2018年度立法计划的预备项目。
事实上，市人大代表建议被采纳列入到立法计划的情况很普遍。据不完全统计，2016年至今，已有7件代表建议被列入立法计划，如建议科学治理广州电动车、对市生态保护补偿予以立法、修改实施工会法办法等等，体现了代表们参与立法实践的广度和深度逐步增强。
这与市人大常委会把办理好人大代表提出的议案、建议与立法工作紧密结合密不可分。此外，市人大常委会还在立项、调研、座谈、审议、立法后评估等多个立法环节，邀请人大代表参与其中，发挥人大代表在地方立法中的作用。
从更深层次的角度而言，人大及其常委会受人民委托行使立法权，理应做到人民有所呼、立法有所应。市人大常委会始终坚持通过网络、立法官方微博、立法官方微信、报刊以及举办羊城论坛等方式，向社会广泛征集立法建议项目，要立什么法由市民提建议。
对市民提出的建议项目，市人大常委会通过召开征求意见座谈会的方式，逐一进行论证，将符合条件的纳入年度立法计划并向社会公布。据了解，市人大常委会制定出台《广州市募捐条例》，就是采纳市民提出的立法建议的成果。该条例的制定，还为之后国家慈善法的出台提供了广州经验和智慧，贡献了广州力量。
在向社会各界征求建议项目的同时，市人大常委会还充分发挥在法规立项中的主导作用，针对社会反映的突出问题，主动提出立法项目，以法治破解社会顽疾。如2017年制定的博物馆规定、湿地保护规定和生活垃圾分类管理条例，就是由市人大常委会主动立项，将其列入年度立法计划并制定。
立法工作“接地气”
网上立法听证会引千万点击量
在30多年的立法实践中，广州在全国率先开展网络民主立法，不仅在全国首开网上立法听证先河，还在全国人大系统首设立法官方微博和立法官方微信。
改革与法治，如鸟之两翼、车之两轮。每一项改革，都产生于人民对经济社会发展的需求，而人民群众对立法的期盼也很实在，管用不管用？能不能解决实际问题？为此，市人大及其常委会认真听取和反映人民群众对立法的意见和要求，制定的每一部法规都切中群众最关切、最现实的要害问题。
2017年8月1日至4日，一场点击量超过1508万次的网上立法听证会引起了社会热议。正在制定的《广州市停车场条例》牵动人心，住宅停车收费怎么定？实行政府指导价还是市场调节价？1454条评论如雪片般飞来，近20万网友在线观看了现场辩论环节，其中以实行政府指导价的呼声最高。
但是，定价机制是国家价格改革的重要内容，国家发改委对市场机制的改革方向是明确的。市人大常委会既严格遵循国家发改委的决定，又高度重视市民群众的意见，及时组织开展调研论证，最终在条例第八条中规定住宅停车场实行市场调节价，但也为实行政府指导价预留了空间。
召开网上立法听证会，是互联网时代扩大公众有效参与的重要途径。在30多年的立法实践中，广州在全国率先开展网络民主立法，不仅在全国首开网上立法听证先河，还在全国人大系统首设立法官方微博和立法官方微信。
打开“@广州人大立法”官方微博，近年每制定一部法规，都会公开法规草案向社会公开征求意见。在制定社会工作服务条例的过程中，立法官方微博、微信涌进了2000余条评论，接收了来信和电子邮件将近1000封，130多名网友在大洋网上提问，对于收集到的意见，市人大常委会都逐条进行了讨论和研究，合理的均予以采纳。
这可谓是“开门立法”的真实践。地方立法与地方发展、改革创新、民众利益息息相关，“开门立法”令立法工作更“接地气”。
2018年4月19日，广州市首批两个社区立法联络站揭牌。在越秀区梅花村街共和西社区和光塔街杏花巷社区，两个立法联络站一头连着省、市人大常委会，一头连着基层群众，将最原汁原味的民意“直输”到立法进程中去。下一步，社区立法联络站将遍布广州的大街小巷，构建“立法民意直通车”体系。
党的十八届四中全会决定对开展立法协商工作提出了要求，市人大常委会健全了立法协商制度，近年来先后就湿地保护规定、社会工作服务条例等法规草案与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、相关人民团体和社会组织等进行了立法协商。在湿地保护规定的立法协商座谈会上，有民主党派提出，编制湿地保护规划要与海绵城市专项规划相衔接，后来法规采纳了这一意见。
立法质量“上台阶”
巧借法学“最强大脑”提意见
党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会以来，市人大常委会在原有科学立法、民主立法制度的基础上，创新性地建立健全了立法顾问论证、基层立法联系点、立法调研、立法协调、立法协商、统一审议、表决前评估、重要条款单独表决等多项制度机制。
立法质量是地方性法规的生命线，而科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。为此，市人大常委会把提升立法的科学化、民主化水平作为重点，让立法质量“上台阶”，努力擦亮地方立法的广州品牌。
2017年9月，《广州市博物馆规定》正式颁布。制定全国唯一一部规范博物馆建设和管理的地方性专项法规，既要大胆探索也要稳妥审慎，此时可以借助法学专家的力量。市人大常委会早在上世纪90年代就建立了立法顾问论证制度，近年来进一步强化相关制度，推动立法质量的不断提高。
在制定博物馆规定过程中，有立法顾问提出草案存在可操作性不强的问题，部分规定太原则、太抽象，应当增加刚性制度措施，可具体到博物馆选址建设、登记备案、藏品征集和管理等。市人大常委会采纳了这一意见，对草案做了相应修改，大大提升了法规的实效性和可操作性。
透过这一例证，市人大常委会为制定“良法”，扎实调研、深入论证、攻坚克难是必经的过程，由此不断贴近客观规律和广州经济社会发展实际，使法规真正做到科学、有效、管用。
“五类车”乱象一直是“城市顽疾”，在制定非机动车和摩托车管理规定的过程中，市人大常委会马不停蹄地深入基层走访、调研——
在市公安局交警支队，一组数据显示，近年全市交通事故数量逐年下降，而“五类车”的交通事故不减反增。执法中面临的主要问题之一就是现有法律依据不足，国家和省的法律法规对非机动车只有原则性、基础性的规定，对诸多具体问题没有涉及。
在市残联，工作人员和群众代表纷纷反映，以前法律法规对残疾人机动轮椅车的管理规定并不明确，一些残疾人从事非法营运也是迫于生活压力，需要做好他们的再就业帮扶工作。
市人大常委会的工作人员还对改装“五类车”的实体店铺等进行了暗访。这些店铺已经形成了产业“一条龙”，非机动车后座都加了超宽的木板铁架用来装货，在狭窄的路面上行走险象环生。切断非法拼改装窝点的“链条”，是整治“五类车”乱象的“杀手锏”。
架设起与基层干部群众的联系桥梁，第一手材料源源不断从各方面汇集而成，法规的框架逐步浮出水面，一系列有效管用的制度措施逐步建立起来。2017年9月1日《广州市非机动车和摩托车管理规定》正式实施，大半年过去，“五类车”整治有法可依，无序行驶现象逐步减少。
可以说，法律的生命在于实施，立法必须充分考虑可操作性。市人大常委会重视真正需要解决的问题，在制定一些“难啃”的地方性法规时，比如非机动车和摩托车管理规定和生活垃圾分类管理条例等等，注重以立法的形式将各方的责任明确并固定下来，避免立法成为一纸空文。
广州一直在垃圾分类立法方面先行先试。2011年出台全国首部垃圾分类政府规章《广州市生活垃圾分类管理暂行规定》，2015年颁布实施《广州市生活垃圾分类管理规定》。2017年12月，市人大常委会审议通过了地方性法规《广州市生活垃圾分类管理条例》，并在今年7月1日正式施行。
针对不少居民反映的“环卫部门运输时混收混装挫伤垃圾分类积极性”的问题，市人大常委会并不回避矛盾，经过专题调研和论证后，在法规中列明对已经分类投放的生活垃圾，要分类收集、运输、处置，并对混合收集、运输、处置设定了法律责任。
党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会以来，市人大常委会在原有科学立法、民主立法制度的基础上，创新性地建立健全了立法顾问论证、基层立法联系点、立法调研、立法协调、立法协商、统一审议、表决前评估、重要条款单独表决等多项制度机制。此外，市人大常委会还主动适应数字时代的新要求，运用大数据和现代信息技术，开发了智慧立法管理系统。系统包括立法流程、立法计划、文本范本、智能搜索、文本比对、立法咨询、档案库、法规库、专家库等九大功能和模块，实现了立法全流程动态监控、立法信息共享和立法工作的协同。目前系统已正式上线运行，将有助于大幅度提高立法工作效率和质量，推动立法工作迈上新台阶。
