“如果让我们自己来评价2017年，可能得用几个关键词来描述——纸张油墨涨价、用人成本增加、环保限令停产、搬迁，这几方面已成为压在每一位浦东印刷人心上的大石。”一位印刷企业的负责人这样描述自己厂的经营状况。

在这样的情况下，一些印刷企业陆续关闭或搬迁。截至2018年3月15日，浦东依法更换《印刷业许可证》的企业共计450家，相比2017年初减少200余家，其中还有约20%的企业仅仅是登记审证，已不再实际经营，另外也有不少企业已经打算搬迁或关闭。

日前，浦东文化执法大队深入调研新区印刷企业，剖析现象，探寻本质。

他们了解到，造成印刷企业负重前行有如下几种原因：

一是产业集约化程度有待提高。企业分布散滥问题仍然较为突出，导致多数中小企业无法满足在市政府规定区域内生产的环评标准，中低端产能明显过剩，产品同质化严重，企业价格竞争激烈，规模以上重点印刷企业数量占比仍然较低。

二是创新发展动力尚需培育。自主创新能力不足，重大技术创新和产业化项目缺投入，印刷装备数字化、智能化水平不高;新产品、新技术、新服务还无法充分满足社会需求;融合发展还需要进一步拓展，产业发展新引擎尚未形成。

三是人才管理机制相对粗放。上海翔港包装科技股份有限公司提出：“企业目前一方面招不到人，另一方面还要应对现有人才的不断流失。特别是高级技工缺口较大！”一家企业的人事经理颇为沮丧地告诉调研组，“特别是对于我们这种处于扩大生产和融合转型过程中的企业，目前急缺管理、技术、金融、贸易、IT等专业人才。但由于这个行业的社会认可度和职业荣誉感相对缺乏，我们心仪的人看不上我们。”

四是动态信息监管难以及时。随着市场竞争加剧，小型企业加速退市，高新技术企业又纷纷成立，加上不少企业产证分离，出租出借许可证现象依然存在，导致政府信息相对滞后，往往容易成为制约监管成效的障碍。

五是高额处罚不利于拾遗补过。上海坤明印刷有限公司反映，公司按《环保法》规定改造设备、引进技术，响应国家号召搬迁至工业园区，投入大量的人力物力，但仍因环保问题被迫停产关闭。

在不景气、利润率低下的大环境下，相关法律法规，无论是《环保法》还是《印刷业管理条例》的罚则，对企业来说都是较大负担。

特别是巨额的罚款，往往使被查处的企业直接就面临经营困难，甚至成为压垮骆驼的最后一根稻草。这既不利于达成行政执法的教育目的，也不利于市场发展、拾遗补过。

政府可以为企业做些什么？浦东文化执法大队总结了五条路径值得探索和实践：

抓住机遇，培育新增长点，走好转型这条路。浦东新区副区长诸迪在近期调研印刷企业时就曾强调：浦东印刷业目前的困难是企业在转型中出现的问题，政府出台“文创50条”是促进企业转型的一项扶持政策。为此，培育绿色低碳、数字印刷、网络印刷等新增长点将成为印刷企业走出困境的新契机。

将先进企业经验升级为行业规范，引领环保治理。上海烟草包装印刷有限公司近年来坚持“源头减排、过程控制，兼顾末端治理”的全过程防治理念，取得了一定的成效。其中，“源头减排”，使用绿色环保的水性油墨，从源头上减少挥发性溶剂的使用，从而降低VOCS排放量；“过程控制”，对生产过程进行约束和规范，减少VOCS无组织排放，保证印刷工艺过程的VOCS尽可能都进入废气处理系统；“末端治理”，加快VOCS治理设备的合理布局与运行控制。浦东文化执法大队建议，像这样的好经验好做法还应当进一步升级成为行业规范，引领新区印刷企业的环保治理。

革新经营理念，提高队伍素质。在调研中，许多企业反映：建议相关部门对印刷行业发展的需求，组织开展职业技能培训、管理培训、专业讲座。为此，浦东文化执法大队表示，一方面，引导企业实现生产管理型向公司化管理转变，完成任务型向创造效益转变，传统管理型向自动化转变这“三个转变”；另一方面，通过多种方式为企业搭建平台，方便企业之间的学习交流，通过借鉴先进经验、先进做法，进一步革新自己的管理理念，培养出自己的高精尖人才。

构建信息桥梁，加强科学监管。今年新区将围绕综合监管平台的“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”这“六个双”为切入点，以全员协同为路径，以制度建设为基础，形成重点突出、由点及面的政府政务信息“全域共享”的新格局。浦东文化执法大队积极作为，根据印刷经营许可范围、主营业务对新区印刷企业进行分级分类，将企业的分级分类情况纳入“六个双”平台，构建政府与企业间的信息桥梁，进一步发挥桥梁纽带作用。在确保良好沟通、反映企业困难的同时，改进执法机制，加强科学监管。

提倡自律经营，提升守法意识。要想促进整个产业往一个良性健康的态势发展，监管自然是必不可少的。如何让监管既守住底线，又不成为路障。对此，文化执法大队表示，在加强事前事中监管的同时，加强法律法规的宣传和培训，进一步提升业主的守法意识，进一步巩固企业守法自律，净化产业氛围。