上周,《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》草案公示,其中提出的着力建设国际大都市,在湾区建设中与周边城市融合发展,共建“广州大都市圈”等内容尤为引人关注。此外,规划对广州城市性质的其中一项定义便为“综合交通枢纽”。广州要实现上述目标与定义,布局大交通网络、搭建好城市间互联互通的“骨架”,势在必行。
6月17日,广州市规划和自然资源局、广州市交通规划研究院以及广州市城市规划勘测设计研究院召开新闻发布会,对规划进行了详细解读。其中透露,未来广州拟建5条城市高速轨道,设计速度达160公里/小时以上,连通邻近城市中心。此外,规划新增广深第二高铁进入广州东站,全市将布局11个火车站。
在发布会上,市交研院透露,推进“高铁进中心”,主要有三大方面考虑。一方面,在已有广深港高铁的基础上,延伸广深港高铁至广州站,规划新增广深第二高铁进入广州东站,强化对珠江东岸轴带的支撑。
同时,在西岸规划新增广中珠澳高铁,主线经东站至珠海横琴,支线延伸至知识城,设联络线与琶洲衔接,可使西岸的珠海、澳门、中山等城市直接接入广州东站、广州站和琶洲站,促进西岸与东岸均衡发展。上述这几条高铁建成后,可实现广州中心城区与香港、澳门、深圳城市中心区1小时轨道直达。
另一方面,规划广州北站至广州站联络线,将北向的京广高铁引入中心城区;提升三眼桥至广州站通行能力,将西向的广湛高铁、南广高铁、贵广高铁引入中心城区;规划强化新塘至广州东站、广州东站至广州站之间的联系,将东向的广河、广汕高铁引入中心城区。这几条高铁建成后可实现广州中心城区向东西南北四个方向均有高铁通达的局面。
此外,还要加快推进南沙铁路枢纽建设,规划引入广中珠澳高铁、赣深(京九)高铁南沙支线等轨道线路,增加广深港高铁经停庆盛站班次,实现南沙30分钟直达广州、香港、澳门、深圳中心城区。
除了布局谋划“高铁进中心”外,此番规划还将优化升级高铁枢纽布局。据透露,未来广州铁路枢纽布局将从现状的“五主三辅”,优化为“五主四辅两预留”。
其中,“五主”为广州站、广州东站、广州南站、白云站和佛山西站,“四辅”为广州北站、南沙站、新塘站和黄埔站,“两预留”为白云机场T3站和增城站。而在此基础上,还将研究新增知识城、从化等客运站。这些站点建成后,将实现高铁的多点布局、多向到发,方便市民就近乘车。
值得关注的是,会上还透露,为推进广州与周边城市深度融合,培育现代化都市圈,本次规划提出新增城市高速轨道层级的轨道。城市高速轨道设计速度在160公里/小时以上,与既有规划的城际铁路协同,可实现广州与邻近城市中心及重要组团间的高速直达。
目前规划共提出三纵两横的5条城市高速轨道:“三纵”分别为广州地铁十八号线(从南沙经天河至花都,并向中山、清远延伸)、广州地铁二十二号线(从南沙经广州南站至白云机场,并向东莞延伸)和广州地铁十七号线(从科学城经番禺往顺德方向);“两横”为广州地铁二十八号线(从黄埔至白鹅潭,并向佛山中心区延伸)和广州地铁三十七号线(从知识城至广州东站)。
焦点问答
预测未来不会保持现有人口增长情况,2000万常住人口规模属于“比较宜居”
根据规划,广州年均新增30万人口,但近年来年均增量均超于此,是否存在矛盾?
作为规划中的核心内容,人口规模亦是配套基础设施和公共服务设施的基础数据。根据本次规划,提出广州市2035年的常住人口在2000万人左右,并将按照2500万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。
根据广州市统计局公布的数据,2018年末全市常住人口约为1490万人。换言之,从2018年至2035年将增加常住人口约510万,平均每年30万。但市统计局的数据也显示,近四年广州常住人口数量均远超过30万。这是否与规划人口规模相矛盾?
对此,市规划和自然资源局介绍,在人口测算的时候会考虑水资源、土地资源、生态环境容量等多因素。考虑到总规的时间跨度较长,近年人口增长趋势只是其中一个参考因素。根据预测,广州并不会一直保持现有的人口增长情况。
此外,该部门表示,广州常住人口规模大,流动人口多且结构多元。去年在穗生活居住实际管理服务人口约2210万。经过多方面的综合论证,2000万左右常住人口、2500万左右管理人口是一个比较宜居的状态,且保留了弹性。未来将通过“一年一体检,五年一评估”,及时根据实际情况进行“微调”。
到2035年新增城镇住房200万套以上,年均供应12万套,是否能满足常住人口需求?
满足人口年均30万的增量,符合住宅用地供应计划
“住有所居”是公众对该规划的另一大关注点。此次规划明确,到2035年新增城镇住房200万套以上,这意味着广州平均每年将增加城镇住房近12万套。这一供应量是否能真正满足人口需求?
会上,市规划和自然资源局解释,根据2014年至2018年的统计,广州年均人口增量在30万到40万之间,年均新增城镇住房数量在10万到15万套,住房整体供需关系比较均衡。而根据规划,未来广州年均人口增量为30万人,每年10万到13万套新增住宅量可基本满足相应的整体需求。
与此同时,根据此前发布的《广州市2017-2021年住宅用地供应计划》,5年内供应住宅用地3200公顷,即每年640公顷。换算为住房量,5年共新增住房75万套,每年可供应15万套。这意味着规划提出的“年均供应12万套”亦满足土地供应情况。
