“到2020年，将广州建成体制创新、机制健全的国家区域创新平台，具有国际影响力的国家创新中心，形成开放、宽松、自由的创新生态。”2日召开的广州市科技创新大会上，出台了推动广州创新驱动的“1+9”文件。其中，“1”为主体文件《广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》，其中明确：广州要大幅提高创新投入，2017年和2020年全社会研究与开发（R&D）经费占地区生产总值（GDP）的比重分别达2.7%和2.8%以上。

　　未来三年全市研发经费有望翻番

　　本次大会的一项重要内容，就是推出实施创新驱动发展战略的“1+9”系列政策措施。“1”即《中共广州市委、广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》，“9”为细化落实纲领性文件的9份配套政策文件，其中2份已于2014年出台，5份在本次大会上印发；《广州市“羊城高层次创新创业人才支持计划”的实施办法》和《广州市促进科技成果转化实施办法》将于今年年底前印发。

　　主体文件以“决定”的形式出台，体现了广州市委、市政府对推进创新驱动发展战略的高度重视。广州市委书记任学锋指出，实施创新驱动发展战略，是广州对接国家战略走在前列的责任担当，是适应和引领经济新常态的必然选择，是巩固提升国家中心城市地位的根本要求，是产业结构调整和发展方式转变的客观要求。

　　《决定》明确了广州推进创新驱动发展战略的主要目标：到2020年，将广州建成体制创新、机制健全的国家区域创新平台，具有国际影响力的国家创新中心，形成开放、宽松、自由的创新生态。

　　预计未来几年，广州市创新投入将大幅提高。《决定》明确，2017年和2020年全社会研究与开发（R&D）经费占地区生产总值（GDP）的比重分别达2.7%和2.8%以上。记者算了一笔账，2013年，广州市全社会研发经费投入占GDP比重为1.9%，即293亿元；按8%的年均增长率，广州市到2017年GDP可望超过2万亿元，折合研发经费预计可达560亿元左右，比2013年接近翻了一倍。此外，广州还将实施财政科技经费倍增计划，市、区两级大幅增加财政科技投入，到2017年力争实现全市地方财政科技经费倍增。

　　实施加快高新技术企业发展三年行动计划

　　在推进创新驱动中，广州市强调企业作为创新主体的地位和作用。记者从《决定》中获悉，实施加快高新技术企业发展三年行动计划，主要措施包括：建立高新技术企业后备库，按“一企一策”重点扶持，对推荐申报高新技术企业认定但未获得认定的，安排专门经费用于辅导认定。通过技术改造、加速孵化等措施加快培育一批高新技术企业。孵化器培育的企业被认定为高新技术企业的，对孵化器予以奖励。

　　在鼓励创新方面，政府将主要承担营造良好创新生态环境的责任。据了解，广州市将通过财政科技经费以政府购买服务的方式为科技型中小企业提供法律、工商、会计、税收、知识产权、信息服务等一条龙的政府集成服务。

　　广州高校和科研机构资源丰富，今后将大力推进校地协同创新，按照一校（院）一行动的原则，制定市校（院）协同创新合作实施方案。各区将应因地制宜，与高等学校、科研院所合作共建科技创新平台、基地或产业园区。

　　在创新平台方面，广州目前已拥有广州高新区、中新广州知识城、南沙新区等国家级创新平台建设。在省委、省政府规划的“1+1+7”珠三角国家自主创新示范区中，广州市被赋予“创新发展的龙头”的定位。《决定》明确，将推进以广州为主体、广州高新区为核心的珠三角国家自主创新示范区建设，沿珠江两岸着力打造广州自主创新示范带，科学布局其他自主创新示范园区建设，以创新示范带为核心，形成带园互补、协调发展的空间布局。

　　此外，广州还将建设一批科技创业社区，推广创客空间、创业咖啡、创新工场的孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

　　天使投资失败项目可享补偿

　　以往，金融支持是广州推进科技创新的一块短板。《决定》明确，今后将大力发展创业投资和股权投资，扩大市创业投资引导基金规模，鼓励市、区联合发展政策性种子基金、科技孵化发展基金、科技项目股权众筹平台，扶持初创期科技企业发展。建立科技企业孵化器风险补偿制度，省市共建面向科技企业孵化器的风险补偿金，对天使投资失败项目给予一定额度的补偿。支持证券机构、投资机构设立并购基金或产业基金，推动科技资源优化集聚。引导保险资金以创业投资、股权投资等形式投向科技企业。建立财政科技经费与创业投资协同支持科技项目的新机制，引导提高金融资源的配置效益。建立支持科技创新成果产业化的股权投资机制。建立银行机构科技信贷风险分担机制，设立科技信贷风险补偿资金，对商业银行、科技支行的贷款项目实行贴息政策。

　　为补足广州在资本市场方面的不足，今后将积极发展和利用包括股权交易中心在内的多层次资本市场。比如，推动中小企业到广州股权交易中心挂牌融资；支持科技型企业发行区域集优融资模式小的中小企业集合票据；发展知识产权质押融资担保业务；开展专利技术评估交易等。

　　产业方面，《决定》提到要推动科技与广州当前优势产业的结合。其中特别提到，要把工业机器人和智能装备、轨道交通装备等高端制造业打造成为广州市的新兴支柱产业。

　　为了强化《决定》的贯彻落实，广州市将制定广州城市创新指数，委托第三方机构每年发布各区和主要创新机构的创新指数。将科技创新工作纳入市委、市政府绩效目标考核体系，作为考核评价各级党政领导班子和领导干部的重要内容。